在中國，有著將近2.5億老年人（60歲以上）作為潛在消費群體的養老產業，本該是一個市場廣闊的“朝陽行業”。然而受限于老年人支付能力等現實情況，養老產業一直步履艱難。

近日，被業內譽為近幾年來養老相關政策中“重視程度最高、可行性最強”的文件——《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（下稱“5號文”）由國務院辦公廳印發，該文件提出目標，確保到 2022 年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求。

業內認為，5號文印發之后，更多的配套政策將會密集出臺，我國將形成養老業的第二次政策高峰期。

對于養老產業來講，這是否意味著一個積極信號？事實上，自2013年以來，僅中央政府和部委一級的養老文件已經出臺130多個，從無到有搭建起了養老政策框架和養老服務體系。而且，中國老齡科學研究中心曾有過一個測算，中國老齡產業產值將在2050年突破100萬億元，占屆時生產總值（GDP）的三分之一以上。

前景是美好的，現實卻是殘酷的，100多個政策，卻支撐不起這一商機巨大的朝陽產業，養老行業的深層次矛盾并未解決，養老機構的高虧損率也讓躍躍欲試的社會資本望而卻步。

按照一位資深康養行業投資人的說法，雖然國家扶持養老產業的政策一波接著一波，但并不意味著養老產業的春天很快就會到來。因為養老事業是一回事，政策是另一回事。

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