其次，特色小鎮發展需要依托當地的特色資源，而這些資源往往被小鎮或村集體經濟組織所持有，因此，只有讓集體經濟組織成為受益者，充分調動他們的積極性，才能有效推進特色小鎮建設。

再次，產業運營集團是特色小鎮建設的核心。特色小鎮建設需要基于休閑旅游、商貿物流、教育、科技、文化等特色產業，而這些產業的持續健康發展須依托具備豐富經驗和強大市場號召力的產業運營集團。因此，建設特色小鎮需要調動產業運營集團的積極性，使其充當主力軍作用。

通過市場手段引入社會資本是建設特色小鎮的關鍵一環。特色小鎮建設需要持續投入大量資本，僅靠政府資金是遠遠不夠的，以市場化方式持續吸引社會投資勢在必行。為獲得民間投資者的信任，可以讓投資機構以股權形式介入建設項目，參與規劃、建設、運營全過程，使項目朝著有利于投資者認可的方向發展。

總的來說，特色小鎮建設需要四大主體組成利益共同體，充分取長補短，發揮各自優勢，共擔風險，共享利益。
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